我國危險(xiǎn)化學(xué)品種類較多，應(yīng)用廣泛，存在著底數(shù)不清，事故隱患較多，布局不夠合理，監(jiān)管力量薄弱，應(yīng)急能力不強(qiáng)等突出問題。隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷提高，我國已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)期。

近年來，化學(xué)泄漏污染事故、職業(yè)中毒和食物中毒事件呈上升趨勢(shì)。雖然這些事故有的與自然災(zāi)害有關(guān)，但其發(fā)生絕不是偶然的，是長(zhǎng)期積累問題的集中爆發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和國家形象帶來了嚴(yán)重?fù)p害。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、安全情況進(jìn)行一次全面排查。適時(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用單位的布局進(jìn)行調(diào)整，從嚴(yán)規(guī)劃新上石油、化工、冶金等涉危項(xiàng)目。建立危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)從生產(chǎn)到使用的全壽期監(jiān)控。完善應(yīng)急預(yù)案，提高事故應(yīng)急處置能力。建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)綜合性工作方案。加大投入力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。

 一、我國危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)的原因

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì)，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、使用等過程中易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、食品中毒、環(huán)境污染的化學(xué)品。常用危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品，共8 類4575 種。全國危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位近29 萬個(gè)，劇毒品從業(yè)單位近1.5 萬個(gè)。

目前，我國危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用領(lǐng)域主要存在以下幾個(gè)突出問題：

第一，產(chǎn)業(yè)布局不合理。許多地方對(duì)生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)、選址不當(dāng)、安全防護(hù)距離不足，將這類企業(yè)建在飲用水源地、江河兩岸、大城市等環(huán)境敏感地區(qū)和人口密集地區(qū)。如果發(fā)生重大環(huán)境突發(fā)事件，其環(huán)境危害會(huì)非常嚴(yán)重。

第二，工藝技術(shù)水平落后。我國化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是，企業(yè)多、規(guī)模小，技術(shù)、工藝、設(shè)備水平落后，能耗物耗高、產(chǎn)品回收率低、化學(xué)物質(zhì)排放量大。許多老化工老企業(yè)設(shè)備陳舊、管理不善，企業(yè)污染防治設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不力、運(yùn)行不正常，容易引起污染物泄漏等環(huán)境問題。這些企業(yè)和產(chǎn)品淘汰、替代步伐緩慢。如含汞血壓計(jì)、溫度計(jì)、電池、燈管和汞觸媒等產(chǎn)品，在我國仍大量生產(chǎn)和廣泛使用。不僅如此，一些地方新上的化工項(xiàng)目仍在采用國家明令禁止或淘汰的落后工藝和技術(shù)裝備。

第三，企業(yè)安全管理松懈。我國污染種類日益復(fù)雜，涉及單位越來越廣泛，危險(xiǎn)化學(xué)品隨意堆存、管護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸不當(dāng)?shù)榷伎赡芤l(fā)環(huán)境事故。相當(dāng)一部分中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，安全規(guī)章形同虛設(shè)，違章指揮、違章作業(yè)情況比較嚴(yán)重，有的甚至不具備安全資質(zhì)，非法生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品缺少專業(yè)化的處理能力，很多就貯存在廠內(nèi)，采取臨時(shí)的簡(jiǎn)易防雨、防揚(yáng)散措施。一些關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)遺留的原料、廢品、廢棄物長(zhǎng)期得不到安全處置，也未對(duì)污染的有毒土壤進(jìn)行修復(fù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越積越高。

第四，應(yīng)急防范工作滯后。一些地方政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，操作性較差，有的甚至沒有預(yù)案。有的省市和企業(yè)盡管制定了預(yù)案，但沒有經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，消防、醫(yī)療救護(hù)力量不足、培訓(xùn)不夠。由于缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，有的事故發(fā)生后處置不當(dāng)，在救援中出現(xiàn)次生、衍生環(huán)境災(zāi)害，擴(kuò)大了污染危害。

第五，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及的部門較多，大多數(shù)部門是從控制事故的角度進(jìn)行管理，沒有充分考慮事故引發(fā)的污染問題如何預(yù)防和處置。環(huán)境污染問題只能在事故發(fā)生后，由環(huán)保部門采取應(yīng)急治理措施，盡可能減輕事故造成的污染危害，而不能根據(jù)事先掌握的化學(xué)品流向采取預(yù)防措施，更不能從“源頭”控制污染事故的發(fā)生。危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作比較薄弱。化學(xué)品分析測(cè)試、生物監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、信息收集交換和污染事故防范應(yīng)急能力等技術(shù)力量嚴(yán)重不足；化學(xué)品分析測(cè)試實(shí)驗(yàn)室體系、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理專家系統(tǒng)、全國化學(xué)品信息網(wǎng)等危險(xiǎn)化學(xué)品管理基礎(chǔ)硬件設(shè)施不健全。此外，執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單；地方執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象也比較突出。

第六，缺少與群眾的互動(dòng)溝通。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和涉危企業(yè)對(duì)環(huán)境安全問題宣傳不夠，群眾對(duì)環(huán)境污染事故危害的基本知識(shí)了解很少，防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力較差。各級(jí)應(yīng)急預(yù)案中缺少危機(jī)公關(guān)的內(nèi)容，信息發(fā)布不及時(shí)，不能讓群眾及時(shí)了解真象，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，容易引起逃亡、恐慌甚至群體性事件。

 二、重新審視涉危項(xiàng)目與城市、大江大河的距離

危險(xiǎn)化學(xué)品事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)迫使政府、企業(yè)、居民開始重新思考，帶來GDP 和就業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，與自己所在城市和滋養(yǎng)我們的大江大河、城市水源地應(yīng)該保持多大的距離。鹽城氬氣對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的新建項(xiàng)目，相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)行合理布局。盡可能避免在大江大河中上游布局大型石化化工項(xiàng)目。

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)逐步向化工園區(qū)集中，在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一部署危險(xiǎn)化學(xué)品處置、污染處理、消防安全、應(yīng)急響應(yīng)體系。嚴(yán)格控制化工園區(qū)數(shù)量。重化工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向條件較好、環(huán)境容量較大的地區(qū)布局，優(yōu)先依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建。新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用安全、可靠的先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，努力提高自動(dòng)化程度和使用安全保護(hù)裝置的程度。

對(duì)布局不甚合理的涉危企業(yè)，應(yīng)加快搬遷改造。對(duì)安全防護(hù)距離不足、生產(chǎn)技術(shù)水平落后、存在安全隱患的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行整改，提升安全保障能力。推進(jìn)技術(shù)改造，采用先進(jìn)安全可靠的技術(shù)裝備，淘汰陳舊老化、危及安全的設(shè)施設(shè)備和工藝。整改后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷。在這一過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在損失補(bǔ)償、土地使用、職工安置等方面給予一定照顧和扶持。

 一、工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)的防火安全要求

工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格后，方可投入使用。

同時(shí)，應(yīng)根據(jù)工業(yè)氣體生產(chǎn)場(chǎng)所、氣瓶充裝站和氣瓶倉庫面積及火災(zāi)危險(xiǎn)性，按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ140-1997）配備相應(yīng)的消防設(shè)施、滅火器材，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

（1）工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員必須穿戴防靜電服裝，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程。

（2）在工業(yè)氣體生產(chǎn)場(chǎng)所、氣瓶充裝站和氣瓶倉庫醒目的位置應(yīng)設(shè)置“嚴(yán)禁明火”等安全警示標(biāo)志。

（3）存儲(chǔ)工業(yè)氣體倉庫應(yīng)有避雷設(shè)施，并每年至少檢測(cè)1次，使之安全可靠。

（4）消防器材應(yīng)放置在明顯、取用方便的地方，不準(zhǔn)隨意變更地點(diǎn)和數(shù)量，并按規(guī)定定期更換，確保完好有效。

（5）消防設(shè)施、器材應(yīng)有專人管理，負(fù)責(zé)檢查。保養(yǎng)、更新、添置，確保完好有效。

（6）企業(yè)內(nèi)需要?jiǎng)佑妹骰饡r(shí)，要書面報(bào)告企業(yè)安全部門，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可動(dòng)火，并在動(dòng)火過程中，應(yīng)停止工業(yè)氣體生產(chǎn)、工業(yè)氣體充裝作業(yè)，并采取可靠安全保障措施。

（7）企業(yè)設(shè)備檢修前必須將系統(tǒng)中的工業(yè)氣體排空，并用無油干燥空氣或氮氧進(jìn)行置換，使系統(tǒng)中的氧含量符合規(guī)定要求。排空的氧氣應(yīng)導(dǎo)放至安全區(qū)。

二、電器設(shè)備的防爆安全要求

（1）鹽城氬氣根據(jù)工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的分區(qū)、電氣設(shè)備的種類和防爆結(jié)構(gòu)的要求，應(yīng)選擇相應(yīng)的電氣設(shè)備。

（2）選用的防爆電氣設(shè)備的級(jí)別和組別，不應(yīng)低于該爆炸性氣體環(huán)境內(nèi)爆炸性氣體混合物的級(jí)別和組別；當(dāng)存在有2種以上易燃性質(zhì)形成的爆炸性工業(yè)氣體混合物時(shí)，應(yīng)按危險(xiǎn)程度較高的級(jí)別和組別選用防爆電氣設(shè)備。

（3）爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的電氣設(shè)備，應(yīng)符合周圍環(huán)境內(nèi)化學(xué)的、機(jī)械的、熱的以及風(fēng)沙等不同環(huán)境條件對(duì)電氣設(shè)備的要求；電氣設(shè)備結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足電氣設(shè)備在規(guī)定的運(yùn)行條件下不降低防爆性能的要求。

（4）在爆炸危險(xiǎn)環(huán)境內(nèi)，電氣設(shè)備的金屬外殼應(yīng)可靠接地。

三、氣瓶的安全管理要求

企業(yè)使用的氣瓶應(yīng)是具有制造許可證的企業(yè)制造的氣瓶，經(jīng)定期檢驗(yàn)合格，并符合以下要求：

（1）充裝工業(yè)氣體的氣瓶外表面的顏色、字樣和色環(huán)，必須符合《氣瓶顏色標(biāo)志》（GB7144-1999）的規(guī)定，在瓶體上以明顯字樣注明產(chǎn)權(quán)單位和充裝單位。

（2）氣瓶安全附件應(yīng)符合《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)【2000】250號(hào)）的要求。

（3）氣瓶附件包括氣瓶專用爆破片、安全閥、易熔合金塞、瓶閥、瓶帽、液位計(jì)、防震圈、緊急切斷和充裝限位裝置等。

（4）裝卸氣瓶時(shí)，必須佩戴好氣瓶瓶帽（有防護(hù)罩的氣瓶除外）和防震圈（集裝氣瓶除外），并且氣瓶裝卸作業(yè)應(yīng)輕搬輕放、防止摩擦和撞擊。

（5）庫存瓶裝工業(yè)氣體應(yīng)根據(jù)其化學(xué)性質(zhì)將分庫儲(chǔ)存，應(yīng)避免陽光直射、遠(yuǎn)離火源、熱源、電源。

（6）工業(yè)氣體企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)存工業(yè)氣體氣瓶安全管理制度，做到一日兩檢，出入庫前應(yīng)按合同檢查、驗(yàn)收、登記。